“敦，大也；煌，盛也?！睔v史上的敦煌，是月氏、烏孫、匈奴等民族集散的大舞臺，是絲路邊塞文化、兩關(guān)長城文化和東西方文明交融匯聚的結(jié)點(diǎn)。漢唐絲綢之路的興盛，使敦煌成為中國歷史上率先向西方開放的地區(qū)，東西方文明在這里交融匯聚，佛教文化由這里西傳東漸，使敦煌長期以來吸收了古絲綢之路上薈萃的各種文明精華，形成了開明開放、兼容并蓄的歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)造了舉世仰慕的敦煌文化。著名敦煌學(xué)者季羨林先生說過“世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠(yuǎn)的文化體系只有四個：中國、印度、希臘、伊斯蘭，而這四個文化體系交匯的地方只有一個，就是中國的敦煌”。特別是1900年莫高窟藏經(jīng)洞發(fā)現(xiàn)以來，敦煌學(xué)風(fēng)靡全球，敦煌熱長盛不衰，敦煌作為古絲綢之路支撐點(diǎn)、中西方文明結(jié)合點(diǎn)、世界四大文化體系交匯點(diǎn)和中國乃至世界文化坐標(biāo)的地位得到廣泛認(rèn)同，被譽(yù)為“人類的敦煌”，敦煌文化成為中華文化“走出去”的一面旗幟。這些充分表明敦煌文化具有強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)新力和再生力,是孕育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)基因。

    十七大六中全會以來，全國各大城市“以文化定輸贏”，形成趕超局面。作為世界文化地標(biāo)的敦煌，規(guī)劃建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是將千年文化存量轉(zhuǎn)化為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)勢能的關(guān)鍵之舉，是踐行國家“文化復(fù)興計(jì)劃”的適時之舉，是參與重構(gòu)當(dāng)今國際文化交流版圖的實(shí)驗(yàn)之舉。

一、園區(qū)定位

以“絲路文化”統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目全局

1700年前，“敦煌”因“絲綢之路”而興；

1700年后，“敦煌”應(yīng)以“復(fù)興絲路文化”而復(fù)興。

（一）文化定位

1、文化主線：絲路文化

絲綢之路，是跨越亞歐大陸的黃金走廊，不僅是商貿(mào)之路、旅游之路、發(fā)展之路，更是文化之路、溝通之路。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，重振絲綢之路，復(fù)興絲路文化，發(fā)展絲路旅游，托舉敦煌由“絲路重鎮(zhèn)”向“國際絲路中心城市”轉(zhuǎn)型，順天時，就地利，應(yīng)人和。
絲路文化，便是東西方文明對話、融合的文化，可具化表現(xiàn)在生活中的方方面面和所有細(xì)節(jié)中，包括飲食文化、服飾文化、宗教文化等。

2、文化內(nèi)涵：敦煌顯學(xué)、佛教藝術(shù)、邊塞文化

3、文化意象：尋蹤世界四大古典文明  
                               朝圣佛教文化藝術(shù)寶庫
                               復(fù)興絲路華戎交匯圣境

（二）空間定位

1、甘肅范圍：河西走廊最西端

2、中國范圍：甘肅、青海、新疆三省交匯處絲路旅游重鎮(zhèn)

3、國際視野：絲綢之路中心城市

敦煌，是世界的，應(yīng)該以國際視野看敦煌：從長安到羅馬，敦煌古為南、北、中三條要道交匯之所，今為絲路文化遺存最為璀璨豐富之地，更為國際絲路旅游必訪重鎮(zhèn)。

因此，從歷史地理學(xué)角度分析，“敦煌”與“絲路”密不可分，敦煌就是絲綢之路上最璀璨的明珠，是絲路文化交流的中心城市。

（三）模式定位

開創(chuàng)“文化+旅游+生態(tài)+城市”的“敦煌模式”

以重大文化資源為題材，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃跨越發(fā)展；

以可持續(xù)發(fā)展為原則，創(chuàng)新示范保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造沙漠綠洲特色人居標(biāo)桿；

以城市整體提升為目標(biāo)，讓城市更有文化，文化更有價(jià)值，創(chuàng)建“國家級文明城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。

實(shí)踐“舊城改造+城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的“民生模式”

以改善民生為目標(biāo)，以文化遺產(chǎn)保護(hù)為第一約束條件，以“大遺址、大項(xiàng)目、大提升、大保障”為基本實(shí)施策略，嘗試系統(tǒng)性解決遺產(chǎn)保護(hù)（如莫高窟）、城市建設(shè)（敦煌老城）和民生改善三大問題。

以中心城市提升改造為重中之重，以建設(shè)若干規(guī)模適當(dāng)?shù)奈幕糜涡l(wèi)星城鎮(zhèn)為輔助，半放射環(huán)形系統(tǒng)擴(kuò)展，形成靈活開敞式城市結(jié)構(gòu)。

二、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

以文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以繁榮文化產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面提速發(fā)展，提升一、二產(chǎn)業(yè)附加值，兌現(xiàn)城市文化價(jià)值。

黨的十七屆六中全會決定，“加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中具有歷史意義的節(jié)點(diǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具體可分為廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)、雕塑、環(huán)境藝術(shù)、廣告裝潢、服裝設(shè)計(jì)、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)等門類。

《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了十大重點(diǎn)發(fā)展門類：演藝業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、游戲業(yè)、文化會展業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品相關(guān)制作與服務(wù)業(yè)。

抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持走國際化路線，結(jié)合敦煌自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特點(diǎn)，提出文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要如下：

（一）產(chǎn)業(yè)布局

1、核心產(chǎn)業(yè)：文化旅游、文化演藝

以目前傳統(tǒng)旅游業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，升級融合發(fā)展文化旅游業(yè)；

以《敦煌神女》、《絲路花雨》、《大夢敦煌》等經(jīng)典劇目為基礎(chǔ)，創(chuàng)新主題發(fā)展具有鮮明絲路文化特色的文化演藝產(chǎn)業(yè)。

2、提升產(chǎn)業(yè)：文化娛樂、文化會展

以目前傳統(tǒng)娛樂業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞文化旅游業(yè)，高品味繁榮文化娛樂業(yè)；

以敦煌每年200個左右的各種學(xué)術(shù)會議、論壇等為基礎(chǔ)，創(chuàng)新融合發(fā)展會議會獎旅游，打造絲綢之路上的“達(dá)沃斯”。

3、孵化產(chǎn)業(yè)：藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)

以莫高窟佛教藝術(shù)為創(chuàng)意源頭和素材，創(chuàng)新深化發(fā)展佛教藝術(shù)品和工藝美術(shù)業(yè)；

以佛教藝術(shù)品和工藝美術(shù)業(yè)為誘因，創(chuàng)新延伸發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)，形成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4、衍生產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意、影視出版

在以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，逐步吸引文化創(chuàng)意、影視出版人才和產(chǎn)業(yè)聚集。

5、相關(guān)帶動產(chǎn)業(yè)：觀光農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、金融業(yè)

為保證園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)融，教育培訓(xùn)與文化會展業(yè)雙融合發(fā)展。同時，以房地產(chǎn)業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)人群生活需求，以金融業(yè)滿足園區(qū)動態(tài)發(fā)展需求。

（二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

目前，敦煌市的文化產(chǎn)業(yè)GDP為2.6%。參照《2005年至2020年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)》，力爭園區(qū)到2015年文化產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)到3.98%，處于國家領(lǐng)先地位，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持年增長速度14.6%的發(fā)展格局。具體如下：

至2015年，園區(qū)應(yīng)完成重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)風(fēng)骨初成、聲名鵲起。

至2020年，園區(qū)應(yīng)引進(jìn)并扶持具有出口能力的文化企業(yè)不低于500家，吸引至少100家品牌餐飲、酒店、娛樂業(yè)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)，創(chuàng)造3.5萬個就業(yè)機(jī)會。

至2025年，園區(qū)應(yīng)引進(jìn)并扶持具有出口能力的文化企業(yè)不低于1000家，吸引至少300家品牌餐飲、酒店、娛樂業(yè)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)，創(chuàng)造8萬個就業(yè)機(jī)會。其中，文化企業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)為園區(qū)就業(yè)總量的5.3%，占園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的11.4%。

（三）兩大核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路

1、文化旅游業(yè)

占領(lǐng)“絲綢之路旅游區(qū)”高地，促進(jìn)國際文化交流，發(fā)展國際旅游集散，壟斷運(yùn)營“絲路旅游”品牌

《中國旅游業(yè)“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”》明確提出：旅游業(yè)要配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“東部地區(qū)國際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢互補(bǔ)，充滿活力的區(qū)域旅游新格局。要通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點(diǎn)改革，推動西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

打造絲綢之路旅游區(qū)，是《中國旅游業(yè)“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”》的重要意見，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的明確指導(dǎo)。敦煌，應(yīng)利用自身文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，以申報(bào)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為重要抓手，占領(lǐng)“絲綢之路旅游區(qū)”高地，成為促進(jìn)絲綢之路國際旅游區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的加速器，國際旅游線路的集散地和絲路旅游品牌的代言。

踐行五大舉措，率先創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路旅游區(qū)發(fā)展，樹立敦煌國際旅游集散目的地形象，根本解決淡旺季問題。

1.1 破題之舉：向國家文化部、商貿(mào)部等相關(guān)部門申辦全國第三個“國際對外文化貿(mào)易基地”，爭取政策疊加優(yōu)勢，促敦煌成為從長安到羅馬的絲路國際文化交流中心城市。

以敦煌為絲路文化貿(mào)易內(nèi)陸港，推動絲綢之路沿線文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，集聚文化品牌企業(yè)，探索文化貿(mào)易金融政策，為文化企業(yè)提供保稅倉儲、進(jìn)出口代理等服務(wù)。借勢大力發(fā)展敦煌文化演藝、工藝品和會議會展業(yè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)與旅游融合發(fā)展。

1.2 非常之舉：向國家旅游局、外交部、海關(guān)等相關(guān)部門申辦絲綢之路沿線國家簽證綠色通道，一招制勝，促敦煌成為全世界絲綢之路旅游集散地。

以敦煌為絲路旅游集散地，建設(shè)絲綢之路旅游區(qū)大型游客服務(wù)中心，主要提供絲路沿線中亞、西亞、歐洲相關(guān)國家的簽證一攬子服務(wù)，配套提供交通、咨詢、代訂等相關(guān)服務(wù)，此舉將使敦煌一躍占據(jù)“絲路旅游國際批發(fā)商”的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)商務(wù)與旅游融合發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新之舉：向國家文化部等相關(guān)部門申辦敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，激活莫高窟佛教藝術(shù)“軟實(shí)力”，促敦煌成為世界佛教藝術(shù)之都。

以敦煌為世界佛教藝術(shù)之都，申辦敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)品交易所，建設(shè)國際一流標(biāo)準(zhǔn)的美術(shù)館、畫廊、藝術(shù)中心、交易大廳等，吸引國際知名人士和機(jī)構(gòu)設(shè)立一批工作室、私人博物館等，搭建世界佛教藝術(shù)品、工藝品交流、展示、交易平臺，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與旅游融合發(fā)展。

1.4 固本之舉：向國家文化部等相關(guān)部門創(chuàng)辦“敦煌學(xué)國際論壇”，設(shè)立永久會址，吸引國際知名研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)會議等落戶園區(qū)，促敦煌成為絲綢之路上的“達(dá)沃斯”。

以敦煌為國際會議會獎旅游目的地（MICE），創(chuàng)辦“敦煌學(xué)國際論壇”，凝煉文化軟實(shí)力；建設(shè)敦煌國際會議中心，完善配套。參考“達(dá)沃斯”發(fā)展模式，以會議帶動會展、商務(wù)、教育培訓(xùn)與旅游融合發(fā)展。

1.5 必要之舉：以“大項(xiàng)目帶動，集群式發(fā)展”原則，組團(tuán)式創(chuàng)新開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設(shè)施，提升綜合接待能力，促敦煌成為國際一流旅游目的地。

以國際一流旅游目的地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅游配套設(shè)施發(fā)展目標(biāo)如下：

1.5.1 食：做足絲路美食美酒文章

?搭建人才、食材、器材交流平臺，整合絲路沿線37個城市的飲食文化資源，聚集星級賓館餐廳、大型美食城、美食一條街、主題會所、私房菜館、小吃店、品牌連鎖店等不少于10類的餐飲形態(tài)。

?培養(yǎng)會展公司研發(fā)“絲綢之路美食節(jié)”會展產(chǎn)品，不斷參加世博會、世園會等國際級盛會，實(shí)現(xiàn)品牌宣傳與產(chǎn)品營銷。

?促進(jìn)敦煌葡萄種植和葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級，推動“莫高葡萄酒”品牌不斷升級。

1.5.2 ?。簣?jiān)持國際品質(zhì)與本土特色并行原則

?國際品質(zhì)：根據(jù)環(huán)境容量，通過多種手段聚集星級賓館、快捷酒店、青年旅舍、民宅、精品酒店、度假村等不少于10類住宿業(yè)態(tài)。強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)等符合國際化標(biāo)準(zhǔn)與國際游客消費(fèi)習(xí)慣。

?本土特色：園區(qū)整體統(tǒng)一風(fēng)格和調(diào)性為“半園半沙”，即區(qū)內(nèi)所有建筑和景觀設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“戈壁綠洲”本土風(fēng)貌，突出在地化、個性化、低碳化等特色，色彩基調(diào)為沙黃與葉綠。

1.5.3 行：引進(jìn)或提升不少于5類交通工具供應(yīng)商

?自駕車營地

?旅游觀光巴士

?觀光小火車

?熱氣球

?滑翔傘

?駱駝

1.5.4 游：打造不少于5類旅游目的地類型

?博物館：博物館、美術(shù)館等

?古遺址：陽關(guān)、玉門關(guān)等

?自然風(fēng)光：鳴沙山、雅丹等

?風(fēng)土民俗：葡萄種植區(qū)星級農(nóng)莊等

?城市風(fēng)貌：敦煌城區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)等

?綠地公園：大型廣場、城市公園及地標(biāo)建筑等

1.5.5 購：做大做強(qiáng)絲路沿線旅游商品集散，做精做響敦煌佛教手工藝品品牌

?打造絲路沿線工藝美術(shù)及旅游商品特色街，做大貿(mào)易，做強(qiáng)市場；

?以藝術(shù)家原創(chuàng)為指導(dǎo)，以農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，大力發(fā)展民間佛教手工藝加工產(chǎn)業(yè)，主打泥塑彩色造像、壁畫復(fù)制和相關(guān)衍生品制作，做精產(chǎn)品，做響品牌。

1.5.6 娛：跨越式發(fā)展文化演藝業(yè)，帶動10類以上文化娛樂業(yè)大發(fā)展

?穩(wěn)定發(fā)展《絲路花雨》、《大漠敦煌》、《千手觀音》《敦煌神女》等經(jīng)典劇目，加強(qiáng)向絲路沿線國家“走出去”；引進(jìn)喜多郎《絲綢之路》等相關(guān)主題國際知名演出，實(shí)現(xiàn)國際級大師及團(tuán)隊(duì)“引進(jìn)來”；持續(xù)自創(chuàng)主題演出，不斷增強(qiáng)軟實(shí)力。

?以文化演藝繁榮為契機(jī)，促進(jìn)發(fā)展主題公園、游樂場、KTV、電影院、酒吧、健康理療中心等不少于10類休閑娛樂業(yè)態(tài)。如創(chuàng)辦絲綢之路民俗村、酒吧街，引進(jìn)國際知名健康理療中心、電影院線等。

2、文化演藝業(yè)

利用“國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“中國對外文化貿(mào)易基地”政策疊加優(yōu)勢，促進(jìn)國際文化演藝交流，打造特色演藝項(xiàng)目，壟斷運(yùn)營“絲路演藝”品牌。

《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出演藝業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)：繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目。大力推動演藝產(chǎn)品走向世界。

踐行三大舉措，率先創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路旅游區(qū)發(fā)展，樹立敦煌國際演藝大都會形象，帶動娛樂業(yè)充分發(fā)展，根本解決淡旺季問題。

1.1 引進(jìn)來：建設(shè)國際一流宴樂大廳，沿絲綢之路甄選特色精品劇目，打造永不落幕的絲路風(fēng)情表演，成為絲路沿線國家演藝產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的“第一關(guān)”。

1.2 走出去：為國內(nèi)特色精品劇目進(jìn)入絲路沿線國家巡演提供包含簽證、報(bào)批、退稅等在內(nèi)的一站式服務(wù)。

1.3 設(shè)基金：設(shè)立絲路文化演藝發(fā)展基金，鼓勵絲路主題舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，多元投資興辦演出團(tuán)體、場所和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。促敦煌成為世界絲路演藝產(chǎn)品的創(chuàng)作基地，加速發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，迅速接軌國際市場。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路

（一）三大戰(zhàn)略目標(biāo)

1、 實(shí)現(xiàn)“躋身世界歷史文化名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)

敦煌是“中國歷史文化名城”，計(jì)劃通過建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷加強(qiáng)軟實(shí)力和品牌影響力，率先代表中國躋身“世界歷史文化名城”行列并進(jìn)入TOP 20位，與耶路撒冷、維也納、伯爾尼、威尼斯、墨西哥、牛津、惠靈頓、戛納、慕尼黑、開羅、柏林等城市比肩齊名。

2、實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建國際一流旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)

計(jì)劃通過建設(shè)國家級文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市，進(jìn)一步在旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境、旅游效益五個方面打造“世界一流”，最終實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建國際一流旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、 實(shí)現(xiàn)“成為國際生態(tài)城市典范”的戰(zhàn)略目標(biāo)

通過系統(tǒng)性開展遺址保護(hù)、老城改造、沙漠荒灘治理等工作，極大改善并優(yōu)化敦煌人文及生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造人居標(biāo)桿，爭取獲得“聯(lián)合國人居獎”，成為“國際生態(tài)城市”典范。

（二）總體發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想

1.1 以文化旅游業(yè)為主軸，文化演藝、文化娛樂、會議會展、藝術(shù)品與工藝美術(shù)四大產(chǎn)業(yè)為輔助，教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)、金融業(yè)為驅(qū)動，創(chuàng)新“一軸四輔四輪”的可持續(xù)發(fā)展模式。

1.2 加強(qiáng)文化旅游業(yè)與敦煌第一、二相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向合力，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值。

1.3 以敦煌中心城市的發(fā)展勢能帶動周邊肅北、阿克塞、瓜州、陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹等衛(wèi)星旅游城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，形成敦煌組團(tuán)；繼而帶動張掖、武威等絲路文化相關(guān)城市帶狀發(fā)展，形成河西走廊組團(tuán)；共同面向西安、蘭州、烏魯木齊、喀什等絲路沿線國內(nèi)主要客源市場，形成絲綢之路國內(nèi)城市協(xié)作體；協(xié)力聯(lián)合哈薩克斯坦、俄羅斯、伊斯坦布爾、羅馬等絲路沿線國際段重點(diǎn)城市，共同構(gòu)建絲綢之路國際旅游區(qū)、線路和品牌。力促敦煌成為絲綢之路文化傳送帶的軸心和永動機(jī)。

2、基本原則

2.1 堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動文化旅游業(yè)特色發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持國際化發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作。

2.3 堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用資源。制定合理環(huán)境容量，推進(jìn)低碳旅游方式；發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)游客環(huán)境倫理教育。

3、發(fā)展目標(biāo)

目前，敦煌市常駐人口20萬人，從人均文教娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)角度預(yù)測，至2020年，園區(qū)力爭達(dá)到1248元左右（2011年西安已達(dá)）；至2025年，園區(qū)力爭達(dá)到1480元左右（國家目標(biāo)）。

2011年敦煌市商旅及觀光旅游總量為206.5萬人次，入境游客5.55萬人次，旅游總收入17.6億元，從旅游消費(fèi)角度預(yù)測，至2020年，園區(qū)達(dá)到游客最大容量365萬人次/年，人均逗留2.9天（2011年西安已達(dá)），人均消費(fèi)人民幣5000元（西安已達(dá)），旅游總收入將達(dá)到182億元，入境游客不低于20萬人次；至2025年，園區(qū)達(dá)到游客最大容量365萬人次/年，人均逗留3.5天，人均消費(fèi)7000元，旅游總收入超過達(dá)到256億元，入境游客不少于40萬人次。

四、空間布局、重大項(xiàng)目和開發(fā)時序

（一）空間布局

1、核心區(qū)：敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、敦煌老城區(qū)

2、相關(guān)區(qū)：肅北、阿克塞、瓜州、懸泉、雅丹、陽關(guān)、玉門關(guān)

3、協(xié)作區(qū)：包含武威、張掖在內(nèi)的河西走廊全線

4、聯(lián)合區(qū)：絲綢之路沿線重點(diǎn)城市

（二）重大項(xiàng)目

1、核心區(qū)：一心三區(qū)拱衛(wèi)發(fā)展

即以敦煌莫高窟及世界佛教藝術(shù)公園為核心，以互動娛樂、特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)示范三大功能分區(qū)拱衛(wèi)發(fā)展。

1.1 以敦煌莫高窟為核心，規(guī)劃建設(shè)世界佛教藝術(shù)公園。

項(xiàng)目為開放式國家級遺址公園，城市中央公園。將配套建設(shè)美術(shù)館、藝術(shù)中心、交易中心等設(shè)施，扶持設(shè)立敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，吸引藝術(shù)家工作室、畫廊、私人博物館入?yún)^(qū)，凸顯集群效應(yīng)，加速敦煌實(shí)現(xiàn)“世界佛教藝術(shù)中心”的城市理想。

1.2 以鳴沙山月牙泉為核心，規(guī)劃建設(shè)國際沙雕藝術(shù)公園，帶動互動娛樂區(qū)發(fā)展。

項(xiàng)目為封閉式主題公園。將配套建設(shè)沙雕藝術(shù)中心、沙畫工藝美術(shù)廠店、鳴沙山運(yùn)動公園、酒店餐飲集群和娛樂設(shè)施，凸顯地質(zhì)主題，形成核心區(qū)互動娛樂功能分區(qū)。

1.3 在敦煌城區(qū)與核心景點(diǎn)之間規(guī)劃建設(shè)絲路風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城景聯(lián)動，帶動特色旅游區(qū)發(fā)展。

項(xiàng)目為文化旅游商業(yè)綜合體。將配套建設(shè)游客服務(wù)中心、自駕車營地、絲路民俗工藝村、絲路風(fēng)情商業(yè)街、酒店餐飲集群和娛樂設(shè)施，凸顯絲路文化主題，形成核心區(qū)旅游集散功能分區(qū)。

1.4 以敦煌老城區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

1.4.1 以敦煌國家對外文化貿(mào)易基地為引擎，吸引文化企業(yè)聚集形成CBD。

項(xiàng)目將以“國家對外文化貿(mào)易大廈”或“國家對外文化貿(mào)易園區(qū)”為地標(biāo)，通過出臺各類文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引文化企業(yè)入?yún)^(qū)并聚集，孵化成為擁有若干百億產(chǎn)值的“千億商務(wù)區(qū)”。

1.4.2 以絲綢之路國際旅游簽證綠色通道為引擎，打通絲綢之路游線，形成集散中心。

項(xiàng)目將以絲路旅游綠色簽證大廳為地標(biāo)，通過提供一攬子簽證和咨詢服務(wù)，吸引旅行社等中介機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)并聚集。同時配套建設(shè)商超、商業(yè)街、酒店餐飲及娛樂等配套設(shè)施。

1.4.3 以敦煌國際會議中心為引擎，大力發(fā)展會議會展及商務(wù)旅游業(yè)，形成MICE目的地。

項(xiàng)目將以敦煌國際會議中心為地標(biāo)，通過常設(shè)敦煌學(xué)國際研究機(jī)構(gòu)并吸引國際級會議會展等手段，吸引研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商務(wù)會展企業(yè)、廣告類企業(yè)等入?yún)^(qū)并聚集。

1.4.4 以敦煌國際宴樂大廳為引擎，示范建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)展示區(qū)。

項(xiàng)目將以敦煌國際宴樂大廳為地標(biāo)，通過常駐及巡演等方式呈現(xiàn)永不落幕的“絲路風(fēng)情表演”。同時配套建設(shè)葡萄種植觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、國際標(biāo)準(zhǔn)酒莊、藝術(shù)家村落、民間手工藝村落、酒店餐飲及娛樂等配套設(shè)施。

2、相關(guān)區(qū)：兩翼七區(qū)組團(tuán)發(fā)展

2.1 核心區(qū)向西，沿西北-東南方向，分布雅丹、玉門關(guān)、陽關(guān)、阿克塞4個相關(guān)區(qū)，組團(tuán)構(gòu)成以“邊塞文化”為特色的西部側(cè)翼。

2.2 核心區(qū)向東，沿東北-西南方向，分布瓜州、懸泉、肅北3個相關(guān)區(qū)，組團(tuán)構(gòu)成以佛教、漢簡、古城等“歷史文化”為特色的東部側(cè)翼。

3、協(xié)作區(qū)：一線六市帶狀發(fā)展

3.1 一線：指沿敦煌、甘肅、武威、張掖一線公路要道，以“城市綠道”的概念，打造沙漠戈壁風(fēng)景線。

即沿公路要道，建設(shè)融合沙漠戈壁自然景觀、自然保護(hù)區(qū)、歷史古跡、城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等為一體的自然走廊，主要由非機(jī)動車道、停車場、休憩站、觀景臺、汽車旅館等功能設(shè)施構(gòu)成。

3.2 六市：分別指敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威六個絲綢之路相關(guān)城市。

六個城市應(yīng)在同一概念統(tǒng)領(lǐng)下，分別根據(jù)自身文化旅游資源優(yōu)勢，差異化發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。

4、聯(lián)合區(qū)：三線三十七城市聯(lián)合發(fā)展

4.1 三線：航空、公路、鐵路

4.1.1 航空：借勢敦煌機(jī)場擴(kuò)建，專項(xiàng)發(fā)展絲路沿線城市間航線，大力發(fā)展國際航線；

4.1.2 公路：完善絲路沿線城市間高速路網(wǎng)；

4.1.3 鐵路：力促絲路沿線鐵路國內(nèi)、國際段的銜接與貫通。

4.2 三十七城市

分別指西安、天水、蘭州、武威、嘉峪關(guān)、哈密、吐魯番、烏魯木齊、霍爾果斯口岸、（哈薩克斯坦）阿拉木圖、江布爾州營盤陜西村、齊木肯特、圖爾根斯坦、阿拉爾斯克、阿克托別、阿特勞、（俄羅斯）阿斯特拉罕、五山城、克拉斯諾達(dá)爾、索契、（土耳其）特拉布宗、托卡特、阿瑪西亞、卡斯塔莫努、薩夫蘭博盧、阿達(dá)帕扎勒、伊斯坦布爾、（希臘）伊普莎拉（口岸）、卡蘭巴卡、愛琴海、雅典、奧林匹亞、帕特雷、（意大利）巴里、龐貝、那不勒斯、羅馬、佛羅倫薩、威尼斯等絲路沿線城市。

（三）開發(fā)時序

1、起步階段：2012年至2015年

完成核心區(qū)一心三區(qū)重大項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成文化旅游業(yè)、文化演藝業(yè)2大核心產(chǎn)業(yè)布局和關(guān)鍵舉措，成功晉級為國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到全國領(lǐng)先示范水平。

2、發(fā)展階段：2015年至2020年

建成核心區(qū)，完成文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，成功晉級為國際一流旅游目的地，達(dá)到國際領(lǐng)先水平；基本完成相關(guān)區(qū)、協(xié)作區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集群效應(yīng)初現(xiàn)。

3、完成階段：2020年至2025年

建成相關(guān)區(qū)、協(xié)作區(qū)，成功晉級為世界歷史文化名城，品牌價(jià)值倍增，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值倍增。聯(lián)合區(qū)構(gòu)建基本完成，絲綢之路國際旅游區(qū)成型，國家文化交流頻繁，敦煌成為絲路國際旅游線路產(chǎn)品和相關(guān)品牌的最大收益者。

四、空間規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)原則

打造具有佛教文化韻味和優(yōu)雅東方氣質(zhì)的絲路秘境

再現(xiàn)四大古典文明交匯和華戎交所繁榮的敦煌勝景

（一）360度景觀原則

以鳴沙山為景觀界面，以主峰頂1/3高度為視線可見范圍，可見范圍內(nèi)控制建筑高度（待測算）。

核心區(qū)范圍內(nèi)形成南低北高的建筑格局，及水漫金沙、綠道環(huán)繞的特色生態(tài)環(huán)境，以動態(tài)觀賞、移步換景、全景畫卷、生態(tài)和諧、疏密結(jié)合5大原則指導(dǎo)所有景觀設(shè)計(jì)工作。

（二）理性與感性融合的原則

所有規(guī)劃設(shè)計(jì)必須明確室內(nèi)與室外、建筑與景觀、創(chuàng)新與復(fù)古、水與陸、經(jīng)營載體與文化載體、夜與晝、立體與平面八大辯證關(guān)系，堅(jiān)持“做不精不做，做不絕不做”。

（三）傳統(tǒng)美學(xué)與當(dāng)代藝術(shù)融合的原則

通過建筑與景觀反映歷史與當(dāng)代、繁榮與蒼涼、綠洲與黃沙等元素之間微妙的平衡，體現(xiàn)輪廓線與天際線、直線與曲線等線條的呼應(yīng)，營造出統(tǒng)一風(fēng)格下復(fù)調(diào)的空間。

（四）屋頂、屋面與地下公共空間綜合利用的原則

通過綜合利用公共空間，大幅度提高土地使用率，帶動區(qū)域商業(yè)活力，輔助模糊淡旺季概念。

五、品牌規(guī)劃與旅游目的地整合營銷建議

敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最終將通過品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)巨大收益。因此，在項(xiàng)目初期就應(yīng)著眼于品牌體系的構(gòu)建、投資與發(fā)展，品牌規(guī)劃與園區(qū)總體規(guī)劃和硬件投資建設(shè)同步啟動并實(shí)施過程動態(tài)管理。

（一）品牌體系

1、城市發(fā)展品牌：絲綢之路中心城市

2、園區(qū)品牌定位：絲路文化永動機(jī)

3、明星人物品牌：領(lǐng)軍人物（待定）

4、明星產(chǎn)品品牌：實(shí)施“打造絲路第一文化品牌”工程，逐步形成“旅游敦煌”、“學(xué)術(shù)敦煌”、 “美食敦煌”、“舞蹈敦煌”、“音樂敦煌”、“美術(shù)敦煌”、“書法敦煌”、“會展敦煌”、“服飾敦煌”、“影視敦煌”、“出版敦煌”、“數(shù)字敦煌”十二大板塊構(gòu)成的文化品牌體系，成為全國著名商標(biāo)。

 （二）旅游目的地營銷

1、增加政府對旅游業(yè)的投入，科學(xué)合理使用旅游目的地營銷經(jīng)費(fèi)。

建議甘肅省和敦煌市政府每年分別出資5000萬元，作為專項(xiàng)營銷經(jīng)費(fèi)。為保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性，建議通過國際招標(biāo)方式，委托國際知名的品牌營銷公司及公關(guān)公司承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，請專業(yè)人做專業(yè)事。

2、創(chuàng)新營銷方式，拓展?fàn)I銷渠道。

針對重點(diǎn)國內(nèi)、國際目標(biāo)市場，積極規(guī)劃設(shè)計(jì)立體產(chǎn)品體系，通過電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、口碑等方式互動營銷；積極謀劃、策辦國際級大型會議、賽事、節(jié)慶、展會等，開展事件營銷。

3、建立和推廣“旅游目的地營銷系統(tǒng)”，建立城市形象聯(lián)合推廣機(jī)制。

建立敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的四級旅游目的地營銷系統(tǒng)即核心區(qū)、相關(guān)區(qū)、協(xié)作區(qū)和聯(lián)合區(qū)四級立體營銷系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）人力資源

1、實(shí)施“領(lǐng)軍人物”計(jì)劃
對計(jì)劃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)八大門類，實(shí)施“領(lǐng)軍人物”計(jì)劃。即由政府提供資金平臺、硬件支持和生活服務(wù)，優(yōu)先引進(jìn)各相關(guān)行業(yè)符合一定條件的知名民營企業(yè)家，通過股權(quán)合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

2、實(shí)施“人才培養(yǎng)”計(jì)劃
鼓勵多元經(jīng)濟(jì)主體投資參與敦煌教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)知名大學(xué)分校區(qū)、民辦大學(xué)、職高、技校等方式，全面為敦煌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展供給專項(xiàng)服務(wù)人才。

3、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)激勵”計(jì)劃
政府成立“創(chuàng)業(yè)辦”，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金”。通過資金扶持、技術(shù)扶持、教育培養(yǎng)等多種方式，激勵市民、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展一批旅游服務(wù)類小企業(yè)，成為文化旅游業(yè)大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后備。

（二）資金保障

以“金融先導(dǎo)戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政府信用借貸、土地收益、風(fēng)險(xiǎn)投資、小額信貸、債券等多種融資方式，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為平臺的立體融資體系。

（三）管理機(jī)制

1、管理體系

1.1 申請?jiān)O(shè)立敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會

管委會扮演政府角色，隸屬于市政府，是對園區(qū)實(shí)施組織管理的專門機(jī)構(gòu)。管委會可以統(tǒng)一調(diào)配、整合公共資源，對完成園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)起到了主導(dǎo)作用。其組織機(jī)構(gòu)有黨工委書記、主任、副主任以及各部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。建議由甘肅省委省政府和敦煌研究院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，敦煌市市委書記任黨工委書記，市長任主任，各市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副主任，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各部門工作的組織實(shí)施與督查考核，管委會成立后，由敦煌市政府為實(shí)施主體全面組織實(shí)施。

2.2 申請?jiān)O(shè)立敦煌文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司

敦煌文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)主要分為兩大模塊：一是負(fù)責(zé)日常工作的具體職能部門；一是設(shè)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類包括文化旅游、演藝、娛樂、藝術(shù)、創(chuàng)意等領(lǐng)域的公司實(shí)體系統(tǒng)，如文化旅游集團(tuán)、文化演出集團(tuán)等。

2、管理模式

實(shí)現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”的管理模式。

努力營造開發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和吸引人才及融資環(huán)境，根據(jù)實(shí)際不斷實(shí)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，建立和完善與開發(fā)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的文化旅游事業(yè)發(fā)展、土地征用、開發(fā)建設(shè)、招商引資等良性機(jī)制；建立科技信息、資金、技術(shù)、人才、法律等支撐服務(wù)體系；堅(jiān)持上門、跟蹤、全過程服務(wù)的新型管理模式；在保證企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的前提下做到管市場、管宏觀、管服務(wù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)事務(wù)自主處理，減少流程、提高效率，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的擴(kuò)展延伸工作搭建平臺，推動園區(qū)及敦煌市文化旅游事業(yè)快速發(fā)展。

3、運(yùn)作機(jī)制

明確敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會與敦煌文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司的主要職責(zé)及工作關(guān)系，制定一系列的運(yùn)作措施來實(shí)現(xiàn)敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

3.1 敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會的主要職責(zé)

?貫徹市委、市政府的重要決策和工作部署；

?系統(tǒng)行使一體化的管理職能，包括編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)園區(qū)與政府相關(guān)部門在工作范疇和機(jī)制上的沖突；

?組織實(shí)施園區(qū)開發(fā)發(fā)展的各項(xiàng)決策，建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，同時管理園區(qū)的文化、科技、教育等公共事業(yè)；

?管理園區(qū)文化旅游、招商引資等涉外活動，處理涉外事務(wù)；

?對園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。

3.2 敦煌文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司主要職責(zé)

?對園區(qū)實(shí)施整體開發(fā)；

?通過資本運(yùn)作和利用多種金融工具進(jìn)行項(xiàng)目融資和管理；

?由管委會授權(quán)從事國有資產(chǎn)的運(yùn)營與管理，確保其保值增值；

?以市場為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)資金為紐帶，通過投資、控股、重組、聯(lián)營、并購、貼息、信用貸款等多種方式，支持區(qū)內(nèi)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

?加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；建立科學(xué)、高效的項(xiàng)目決策和投資監(jiān)督機(jī)制，提高整體贏利能力。     

3.3 運(yùn)作措施

?爭取省市政府對園區(qū)整體規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、市場監(jiān)管等工作的決策權(quán)限，強(qiáng)化園區(qū)事務(wù)自主、高效決策的權(quán)力。

?完善園區(qū)管委會對文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的決策督察、問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)決策的權(quán)威性和工作督導(dǎo)的有效性。

?理順園區(qū)管委會與敦煌研究院之間的關(guān)系，敦煌研究院給予管委會的決策參考，積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；

?在園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，研究實(shí)施相關(guān)部門服務(wù)于大文化大旅游發(fā)展的職能流程再造，強(qiáng)化相關(guān)部門服務(wù)助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。